فرصت قبل از کنگره در مورد قانون رمزنگاری

در پی انتشار کاخ سفید از چارچوب جامع آنها برای توسعه مسئول دارایی های دیجیتال ، که تعدادی از توصیه ها را برای اقدامات کنگره انجام داد ، بخش عمده ای از تمرکز سیاست رمزنگاری در واشنگتن اکنون به چند لوایح کلیدی در تپه روی آورده است. موضوعات برتر در دست این است:

• وضوح نظارتی و مقامات نظارت اضافی برای کمیسیون معاملات آینده کالا (CFTC)
• مقررات
• وضوح مالیات
• مسائل مربوط به امنیت ملی

با انتخابات میان دوره ای کمتر از یک هفته ، کنگره در حال حاضر در حال تعلیق است. با این حال ، قبل از اینکه اعضاء از بین بروند ، تعدادی از لوایح به طور فعال مورد بحث و بحث قرار گرفتند.

بیایید به لوایح مختلف مورد نظر ، آنچه آنها انجام می دهند ، و آنچه ممکن است از کنگره در ماه های آینده یا در کنگره 118 انتخاب شده به زودی انتخاب کنیم ، شیرجه بزنیم.

لایحه Lummis-Gillibrand

در ژوئن سال 2022 ، سناتورهای سینتیا لومیس (R-Wyo.) و Kirsten Gillibrand (D-N. Y.) S. 4356-قانون نوآوری مالی مسئول (RFIA) را معرفی کردند. این لایحه یک چارچوب نظارتی جامع برای دارایی های دیجیتال را تشریح می کند که سعی در پرداختن به تعدادی از موضوعات کلیدی دارد (خلاصه ای از بخش به بخش را می توان در اینجا یافت). چندتا را نام بردن:

• این امر بین دارایی های دیجیتالی که کالا یا اوراق بهادار هستند ، تمایز قائل می شود و صلاحیت بازار انحصاری CFTC را در مورد همه دارایی های دیجیتالی قارچ که اوراق بهادار نیستند (بعداً در این مورد بعداً) اعطا می کند.
• این همچنین شامل مقررات مالیاتی است که تعاریف را روشن می کند و محرومیت از حداقل 200 دلار در هر معامله از درآمد ناخالص مالیات دهندگان برای استفاده از دارایی های دیجیتالی برای پرداخت کالا و خدمات را فراهم می کند.
• این راهنمایی در مورد صادرکننده دارایی دیجیتال و افشای ارائه دهنده ارائه می دهد.
• این امر صادرکنندگان StableCoin را در معرض مقررات جدید محتاطانه قرار می دهد.
• این امر سازمان های خودمختار غیر متمرکز (DAO) را به عنوان نهادهای تجاری برای اهداف کد مالیاتی طبقه بندی می کند.
• همچنین خواستار تعدادی از مطالعات در مورد استفاده از فناوری لجر توزیع شده توسط مؤسسات سپرده گذاری ، مالی غیرمتمرکز (DEFI) ، مصرف انرژی در بازارهای دارایی دیجیتال و خود تنظیم از جمله موارد دیگر است.

Sens. Lummis و Gillibrand گفته اند که این قانون برای شروع گفتگو در مورد تنظیم و سیاست رمزنگاری در واشنگتن است. آنها وعده های بزرگی را در Cryptocurrency و فناوری Web3 می بینند ، اما نگران این هستند که وقایع موجود در اکوسیستم رمزنگاری (از جمله فروپاشی الگوریتمی Stablecoin Terrausd و شیوع کلاهبرداری ها و سوءاستفاده ها در برخی مناطق) نیاز به افزایش نظارت و حمایت از مصرف کننده را تضمین کرده است تا اطمینان حاصل شوداینکه آمریکایی ها با خیال راحت می توانند در اکوسیستم رمزنگاری شرکت کنند.

این ما را به تعدادی از کنگره های باریک تر و متناسب با کنگره در نظر می گیرد ...

وضوح نظارتی و اداره نظارت CFTC

چندین لوایح در مجلس و مجلس سنا وجود دارد که CFTC را ارائه می دهد - که بازارهای مشتقات ایالات متحده را تنظیم می کند ، از جمله معاملات آینده کالا ، مبادله و انواع خاصی از گزینه ها - با مقامات نظارت اضافی در این فضا. در حال حاضر ، CFTC در بازارهای آینده و همچنین مقامات کلاهبرداری و دستکاری صلاحیت دارد ، اما آنها به کنگره نیاز دارند تا به منظور تأمین بازار نقطه ای عمل کنند. همچنین به عنوان "بازارهای نقدی" یا "بازارهای فیزیکی" گفته می شود ، بازارهای نقطه ای جایی هستند که معاملات بلافاصله برای یک دارایی مبادله می شوند ، نه اینکه براساس تاریخ آینده ، مانند یک قرارداد آینده.

چندین لوایح قبل از کمیته های کشاورزی مجلس و مجلس سنا وجود دارد که CFTC را در اختیار بازاریابی بازار بر روی کالاهای cryptocurrency قرار می دهد. قبل از اینکه به این لوایح بپردازیم ، چرا ، می پرسید ، آیا کمیته های کشاورزی درگیر در قانون رمزنگاری هستند؟این هیچ ارتباطی با کشاورزی بازده ندارد (عذرخواهی از شوخی پدر رمزنگاری) بلکه به این دلیل است که کمیته های کشاورزی به دلیل نقش خود در تنظیم بازارهای کالاهای "سنتی" مانند ذرت ، جو دوسر ، سویا و گندم ، بر CFTC نظارت دارند. بشراکنون این کمیته ها علاوه بر این کالاهای میراث ، ارزهای رمزپایه را نیز به دست آورده اند.

• در آوریل 2022 ، H. R. 7614 ، قانون تبادل کالاهای دیجیتال (DCEA) ، توسط کنگره GT تامپسون (R-PA.) ، عضو رتبه بندی کمیته کشاورزی مجلس ، به همراه نمایندگان Ro Khanna ، Tom Emmer و Darren معرفی شد. سوتو، قانون حمایت از مصرف کننده کالاهای دیجیتال سال 2022 (DCCPA) توسط سناتورهای دبی استابنوو (D-Mich.) و جان بوزمن (R-Ark.) ، رئیس و عضو رتبه کمیته کشاورزی سنا در اوت 2022 با یک معرفی شد. بیل همراه (H. R. 8950) معرفی شده توسط کنگره شان پاتریک مالونی (D-N. Y.) در سپتامبر 2022.

یکی از مهمترین تفاوت های این لوایح این است که تحت DCEA ، داوطلبانه برای امکانات تجاری به عنوان "مبادله کالاهای دیجیتال" با CFTC ثبت نام می کند ، در حالی که تحت DCCPA ، برای هر نهاد که به عنوان دیجیتال عمل کند ، اجباری استپلت فرم کالا برای ثبت نام در CFTC در دسته های قابل اجرا (به عنوان مثال ، کارگزار کالای دیجیتال ، متولی کالای دیجیتال ، فروشنده کالای دیجیتال و تسهیلات تجارت کالاهای دیجیتال). DCEA همچنین خطی بین نشانه هایی که اوراق بهادار هستند مشمول صلاحیت SEC و کالاهای مشروط به صلاحیت CFTC هستند و محرومیت از انواع خاصی از اوراق بهادار را فراهم می کند ، در حالی که DCCPA آن را به SEC واگذار می کند تا تعریف کند که کدام یک از آنها تحت صلاحیت خود هستند.

تعریف کدام ارزهای رمزپایه اوراق بهادار هستند و کالاها از اهمیت برخوردار هستند زیرا ثبت نام های آینده و شرایط نظارتی را برای مبادلات رمزنگاری تعیین می کند. Rostin Behnam ، رئیس CFTC ، حداقل کالاهای بیت کوین و اتریوم را فراخوانده است و گفت: "تخصص و تجربه CFTC آن را به تنظیم کننده مناسب برای بازار کالاهای دیجیتال دارایی تبدیل می کند."از طرف دیگر ، رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) ، گری گنسلر گفته است که او معتقد است بیشتر ارزهای رمزنگاری اوراق بهادار هستند ، به استثنای (شاید فقط) بیت کوین. تا زمانی که وضوح نظارتی در این جبهه وجود نداشته باشد ، صرافی ها تمام تلاش خود را برای تعیین اینکه کدام نشانه ها بر اساس اقدامات اجرایی و ارزیابی های قانونی خودشان با استفاده از آزمون Howey در نظر گرفته می شوند ، تمام تلاش خود را انجام می دهند. با این حال ، عدم راهنمایی واضح به احتمال زیاد از ترس از مواجهه با عواقب نظارتی احتمالی ، جلوگیری از انجام برخی از خطوط تجاری را که در نظر می گیرند ، جلوگیری می کند.

قبل از اینکه کنگره برای ترک تحصیل بیرون برود ، کارکنان کمیته کشاورزی سنا با صنعت و دولت همکاری کردند تا در مورد تعاریف نهایی به توافق برسند و تعیین کنند که کدام نهادها تحت DCCPA تحت پوشش قرار می گیرند. این لوایح اکنون بیش از هر زمان دیگری حرکت بیشتری دارد - ما می توانیم مسیری نهایی را به سمت تصویب قانونگذاری ببینیم زیرا نیاز به CFTC برای داشتن مقامات نظارت اضافی به طور فزاینده ای فزاینده شده است.

مقررات

Stablecoins مدتی در رادار کنگره بوده است ، که بخشی از آن توسط گزارش هایی مانند گزارش نوامبر 2021 در مورد Stablecoins از کارگروه رئیس جمهور در بازارهای مالی ، و بخشی از وقایع اخیر در اکوسیستم Crypto ، از جمله سقوط stablecoin الگوریتمی ، تحریک شده است. terrausdدر فوریه 2022 ، جاش گوتیمر (D-N. J.) کنگره پیش نویس لایحه ای را منتشر کرد ، "قانون نوآوری و حمایت از Stablecoin در سال 2022 ، که:

• نیاز به صادر کننده کلیه استابین های واجد شرایط توسط یک بانک یا یک صادرکننده واجد شرایط غیر بانکی است.
• stablecoins واجد شرایط را به عنوان یک رمزنگاری قابل بازخرید بر اساس تقاضا بر اساس یک به یک برای دلارهای ایالات متحده تعریف کنید و توسط یکی از دو نوع صادرکنندگان واجد شرایط صادر شود. وت
• OCC را با اختیار نظارت اولیه بر روی هر دو نوع صادرکنندگان StableCoin فراهم کنید و همچنین از FDIC نیاز دارد تا یک صندوق بیمه Stablecoin واجد شرایط را برای مدیریت بیمه پرداخت بازپرداخت صادرکنندگان غیر بانکی تهیه کند.

در مارس 2022 ، سناتور بیل هاگرتی (R-Tenn.) S. 3970 ، قانون شفافیت Stablecoin و کنگره Trey Hollingsworth (R-Ind.) را در مجلس معرفی کرد. این لایحه ، که فقط در مورد Stablecoins تحت حمایت فیات اعمال می شود ، نیاز دارد که صادرکنندگان Stablecoin افشای ماهانه در مورد ذخایر خود را منتشر کنند و ذخایر خود را در ارتباط با Stablecoins تحت حمایت ارزی در: در:

• اوراق بهادار دولتی که دارای سررسید بیش از 12 ماه نیستند.
• توافق نامه های خرید امنیتی کاملاً وثیقه ؛یا
• دلار ایالات متحده یا هر ارز غیر دیجیتال دیگر

لایحه Stablecoin با شاید بالقوه ترین حرکت توسط رئیس کمیته خدمات مالی مجلس ، ماکسین واترز (D-Calif.) و عضو رتبه بندی پاتریک مک هنی (R-N. C) به کار رفته است. آنها از ژوئیه سال 2022 در قانون (هنوز هم نامشخص) Stablecoin کار کرده اند که (از جدیدترین پیش نویس) نظارت فدرال را بر صادرکنندگان Stablecoin نظارت می کند ، الزامات ذخیره جدیدی را برای اطمینان از اینکه مشتریان در صورت بروز کامل ساخته می شوند ، اجرا می کنند. ورشکستگی ، و اجرای یک ممنوعیت دو ساله استابلوهای الگوریتمی در حالی که خزانه داری مطالعاتی را در مورد آنها انجام می دهد. در حالی که آنها امیدوار بودند که پیش نویس را نهایی کنند و آن را در ماه سپتامبر مشخص کنند ، آنها قادر به توافق با ذینفعان مربوطه در مورد همه مقررات نبودند و این لایحه هنوز در حال مذاکره است. با توجه به مواضع مهم حامیان اصلی در کمیته خدمات مالی مجلس ، این لایحه یکی از این لایحه ها است که از نزدیک تماشا می کند. این ممکن است پس از انتخابات میان دوره ای آماده نباشد ، اما کنگره مک هنی اظهار داشت که این لایحه برای او اولویت است و اگر سال آینده مجلس نمایندگان توسط جمهوریخواهان کنترل شود ، وی قادر خواهد بود برای تصویب آن به شدت دفاع کند.

معافیت مالیاتی برای معاملات شخصی کوچک

در فوریه سال 2022 ، سوزان دلبن ، نماینده کنگره (D-Wash.) H. R. 6582 ، قانون انصاف مالیات ارز مجازی سال 2022 را به همراه کنگره Soto ، Emmer و Schweikert معرفی کرد. یکی از انتقادات مکرر cryptocurrency این است که اغلب برای معاملات روزمره مورد استفاده قرار نمی گیرد. دلیل این امر این است که هر بار که Cryptocurrency را صرف می کنید یا مبادله می کنید ، یک رویداد مشمول مالیات است. این لایحه با هدف ساده سازی استفاده از دارایی های دیجیتالی برای خریدهای روزمره با ایجاد معافیت از مالیات برای معاملات شخصی که 200 دلار یا کمتر از آن است که از ارزهای رمزنگاری شده برای کالاها و خدمات استفاده می شود.

چند ماه بعد ، در ژوئیه 2022 ، سناتورهای پاتریک تومی (R-Pa.) و Kyrsten Sinema (D-Ariz.) S. 4608 ، قانون انصاف مالیات ارز مجازی را معرفی کردند. این لایحه معافیت مشابهی را ارائه می دهد ، اما می تواند معافیت حداقل برای سود سرمایه کمتر از 50 دلار در معاملات شخصی و معاملات شخصی زیر 50 دلار ایجاد کند.

این نوع معافیت ها احتمالاً منجر به اتخاذ گسترده تر از رمزنگاری برای معاملات روزمره می شود. در حالی که این موضوع اخیراً مورد توجه زیادی قرار نگرفته است ، مطمئناً مجدداً مطرح می شود زیرا سرویس درآمد داخلی (IRS) الزامات مربوط به گزارش کارگزاری را که در قانون زیرساخت ها مقرر شده است فراهم می کند و با شروع مردم شروع به تهیه مالیات خود در جدیدسال و یادآوری معالجه مالیاتی ناامیدکننده و نابرابر ارزهای رمزنگاری شده است.

مسائل مربوط به امنیت ملی

سرانجام ، در حالی که قانون مجوز دفاع ملی (NDAA) به شدت لایحه رمزنگاری نیست ، این یکی از معدود مواردی است که "باید" تصویب کند که کنگره باید قبل از پایان کنگره 117 مقابله کند. این بدان معناست که اغلب به عنوان وسیله ای برای قطعات غیرقانونی قانونگذاری به پایان می رسد که می توان آن را "برطرف کرد" و همراه با آن تصویب کرد. ما شاهد این اتفاق در کنگره 116 بودیم ، هنگامی که قانون ضد پولشویی سال 2020 ، یکی از مهمترین اصلاحات قانونگذاری در رژیم ضد پولشویی ایالات متحده (AML) در سالهای اخیر ، در NDAA گنجانده شد.

این خانه نسخه خود از NDAA را در ماه ژوئیه تصویب کرد ، که شامل چندین ماده مرتبط با رمزنگاری از جمله:

• مقررات کنگره Meeks و McCaul که نیاز به اطلاع رسانی کنگره برای جوایز وزارت امور خارجه با استفاده از ارزهای رمزنگاری شده دارند. وت
• اقدامی که توسط کنگره هیمز برای مدرن سازی مقامات ویژه فاینکن ارائه شده است تا وزارت خزانه داری بتواند اقدامات ویژه ای را علیه افراد بین المللی یا نهادهای درگیر در پولشویی انجام دهد و دامنه موجود خود را فراتر از آن موارد با مواردی که با سیستم بانکی ایالات متحده وجود دارد ، گسترش دهد. کسانی را که از سیستم بانکی جلوگیری می کنند ، از جمله با استفاده از ارزهای رمزنگاری کنید.

در مجلس سنا ، سناتورهای رید و اینهوف ، رئیس و عضو رتبه بندی کمیته خدمات مسلح سنا ، بحث و گفتگو در طبقه NDAA در مجلس سنا را در 11 اکتبر افتتاح کردند و راه را برای بررسی سنا در این لایحه هموار کردند. سناتورها اصلاحاتی جایگزین برای NDAA در مجلس را در طبقه سنا ارائه دادند. اصلاحات جانشین جایگزین و جایگزین متن لایحه خانه با متن S. 4543 ، کمیته خدمات مسلح سنا از NDAA شد.

تعدادی از اصلاحاتی که بر روی رمزنگاری ، فناوری blockchain و موضوعات مرتبط با آن لمس می کنند ، در مجلس سنا ارائه شده است ، از جمله:

• S. A. 5764 از سناتورهای کریس Coons (D-Del.) و Rob Portman (R-Ohio) ، از بین بردن ، خنثی سازی و اختلال در مجوز قاچاق حیات وحش و اصلاح مجدد قانون 2022 (همان زبان در اصلاح دیگری نیز گنجانده شده است ، S. A. 5951 ، The 5951 ، The 5951 ، The 5951 ، The 5951 ،عنوان منابع طبیعی) ، که شامل مقرراتی برای در نظر گرفتن برنامه ها و ابتکارات برای پرداختن به تجارت غیرقانونی حیات وحش در سیستم عامل های دیجیتال است.
• S. A. 5787 از سناتور مارک وارنر (D-Va.) ، یک ماده همراه برای هیمز یک کنگره که در لایحه مجلس وجود دارد-اقدامات ویژه ای برای مبارزه با تهدیدهای مدرن.
• S. A. 5814 از سناتورهای Sinema و Lummis ، قانون بهبود هویت دیجیتال در سال 2022 ، مقرراتی برای ایجاد بین سازمانی در حال بهبود کارگروه هویت دیجیتال برای هماهنگی تلاش گسترده دولت برای توسعه روش های امن برای آژانس های فدرال ، ایالتی ، محلی ، قبیله ای و سرزمینیبرای بهبود دسترسی و تقویت امنیت بین اعتبار هویت فیزیکی و دیجیتال ، به ویژه با ترویج توسعه نسخه های دیجیتالی اعتبار هویت فیزیکی موجود ، مانند مجوزهای راننده ، موارد الکترونیکی ، اعتبار تأمین اجتماعی و شناسنامه.
• S. A. 5950 از سناتورهای وارنر و روبیو ، که شامل ارزیابی تأثیر تحریم هایی که بر روسیه در پی حمله به اوکراین انجام می شود ، از جمله هرگونه تلاش روسیه برای فرار از مجازات ها با استفاده از دارایی های دیجیتال است.
• S. A. 6027 ، از سناتور کاردین ، قانون پیشرفت فناوری اطلاعات در مشاغل کوچک و پیشرفت فناوری اطلاعات در سال 2022 ، که می تواند یک هماهنگ کننده فناوری اطلاعات پهنای باند و نوظهور ایجاد کند که می تواند فناوری لجر توزیع شده و مسائل مربوط به blockchain را پوشش دهد.
• S. A. 6035 از سناتورهای Wicker و Lummis ، یک استراتژی ملی برای تحقیق و توسعه فن آوری های توزیع شده Ledger.
• S. A. 6213 از سناتورهای وارن ، کینگ ، دوربین و Duckworth ، قانون تقویت تحریم دارایی های دیجیتال در سال 2022.
• S. A. 6377 از سناتورهای Whitehouse و Wicker ، قانون Enablers در سال 2022 ، که می تواند نیازهای دقت لازم را به حرفه هایی گسترش دهد که گاهی اوقات به عنوان "امکان" پولشویی ، از جمله مشاوران سرمایه گذاری ، وکلا و حسابداران ، از جمله کسانی که ارائه خدمات به خدمات سوم می شوند ، تلقی می شود. طرف در مورد تبادل دارایی های دیجیتال.
• S. A. 6078 از سناتورهای Risch و Menendez ، پاسخگویی به Cryptocurrency در قانون السالوادور (ACES) ، که گزارش های مربوط به تصویب رمزنگاری را به عنوان مناقصه قانونی در السالوادور انجام می دهد.
• S. A. 6282 از سناتور بلکبرن ، قانون نه به قانون Silk Road ، که وزارت امور خارجه را ملزم به هشدار در مورد یوان دیجیتال ، ارز دیجیتال بانک مرکزی است که توسط جمهوری خلق چین تهیه شده است و به گزارش ها ، توصیه ها و راهنمایی ها نیاز داردبرای آژانس های استفاده از آن.

هنگامی که کنگره در تاریخ 14 نوامبر به جلسه بازگردد ، توجه به نسخه سنا NDAA در تقویم است. با این حال ، موانع زیادی در راه خود وجود دارد. ممکن است اصلاحات دیگری در مورد این لایحه ارائه شود که برخی از آنها ممکن است به مشکلات رمزنگاری یا blockchain بپردازند. اما با توجه به بازه زمانی کوتاه که کنگره باید از طریق هرگونه تغییر در نسخه سنا از این قانون کار کند ، هرگونه اصلاحاتی که اتخاذ کرده و شامل می شود ، باید دو طرفه و غیرقانونی باشد.

پس از اتمام نسخه سنا ، توافق نامه کنفرانس NDAA در مرحله بعدی قرار خواهد گرفت و پس از تصویب هر دو خانه ، آخرین چیزی که کنگره باید با آن مقابله کند لایحه هزینه دولت است. در تاریخ 30 سپتامبر ، با یازده ساعت پس از صرفه جویی ، رئیس جمهور بایدن تا 16 دسامبر قطعنامه ای را برای تأمین بودجه دولت امضا کرد. این تقریباً چهار هفته پس از بازگشت کنگره به پایان می رسد ، بنابراین عبور از یک بسته بودجه جامع برای FY2023 اولویت اصلی استبشراین خانه در ماه ژوئیه یک سری لوایح تخصیصی را به عنوان بخشی از مینی بوس شش بیل تصویب کرد. لوایح باقیمانده در مجلس و مجلس سنا باید مورد مذاکره قرار گیرد و در نهایت تصویب شود تا دولت عملیاتی شود. اگر کنگره تا 16 دسامبر این کار را انجام نداد. کنگره برای جلوگیری از خاموش شدن مجبور به تصویب مداوم دیگری برای ادامه کار دولت است.

خط پایین: کنگره در صفحه خود چیزهای زیادی دارد و زمان زیادی برای انجام این مقررات باقی مانده است. قبل از اینکه آنها برای سال به تعویق بیاندازند ، می تواند یک فشار قوی برای درج مقررات رمزنگاری در قوانین ضروری باشد. اگر این اتفاق نیفتد ، ما شاهد حرکت در کنگره 118 خواهیم بود. بسیاری از این لوایح اولویت های دو حزبی هستند که به حرکت آنها کمک می کند. یک فرصت خوب وجود دارد که به زودی برخی از موضوعات کلیدی را مورد بررسی قرار دهیم - به ویژه مقامات CFTC و Stablecoins.